推进污水资源化利用需做好精细谋划

近日，国家发展改革委联合九部门印发的《关于推进污水资源化利用的指导意见》（简称《指导意见》）提出，到2025年，全国污水收集效能显著提升，县城及城市污水处理能力基本满足当地经济社会发展需要，水环境敏感地区污水处理基本实现提标升级；全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上。到2035年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。

对此，清华大学环境学院教授、研究生院副院长胡洪营解读说，近年来，我国污水处理设施建设发展快速，处理能力和出水水质不断提高，为再生水利用奠定了良好基础。《指导意见》要求，各地区以现有污水处理厂为基础，合理布局再生水利用基础设施；严重缺水城市新建城区要因地制宜提前规划布局再生水管网，有序开展建设。

胡洪营认为，《指导意见》提出的一系列举措切合我国实际的有力措施，既可提高水资源供给能力、缓解供需矛盾，又可减少水污染，保障水生态安全，对于推进生态文明建设，实现高质量发展具有重要意义。

我国再生水利用率仅约13%

随着水污染防治的深入推进，我国污水处理发展迅速、成效显著，但污水资源化利用却仍处于较低水平。

“目前我国城镇污水排放量约750亿立方米，再生水利用量不足100亿立方米。”胡洪营指出，对于污水的资源化利用，政府各相关部门的政策、规划和监督管理等工作缺乏协同；污水收集和再生处理缺少统筹，工业废水混入城市污水系统，增加了再生水和污泥利用的环境风险。

另外，再生水价格机制不完善，缺少合理的收费和激励机制，导致企业对再生水用于生态环境补水的积极性不高。缺少污水资源化利用目标确定机制，监督管理体制不完善，导致规划目标难达成。

再生水是当前最现实的补水水源，应重点推进

《指导意见》提出，要加快推动城镇生活污水资源化利用，积极推动工业废水资源化利用，稳妥推进农业农村污水资源化利用，实施污水收集及资源化利用设施建设工程、实施区域再生水循环利用工程、实施工业废水循环利用工程、实施农业农村污水以用促治工程、实施污水近零排放科技创新试点工程、综合开展污水资源化利用试点示范。

“城镇污水量大质稳，就近可取，利用潜力巨大，潜在效益显著。”胡洪营说，因此，《指导意见》要求，各地区以现有污水处理厂为基础，合理布局再生水利用基础设施；严重缺水城市新建城区要因地制宜提前规划布局再生水管网，有序开展建设。

我国北方严重缺水，水体生态基流缺乏；南方水体污染严重，黑臭现象突出的问题，生态补水是水环境治理的关键措施之一。胡洪营说，再生水就近可得，是当前最现实的补水水源，应重点推进。目前，我国大部分城镇污水处理厂的出水水质良好，特别是化学需氧量、氨氮和总磷等主要水质指标能够满足或接近河道、湖泊等环境水体补水要求，水质易于保障。

“在缺水地区，应优先将达到排放标准的污水处理厂出水，经过进一步净化后转化为可利用的水资源，就近回补自然水体，纳入区域水资源调配管理，作为‘第二水源’在区域内进行循环利用，从而形成区域再生水循环利用体系。该体系可以实现水资源、水环境和水生态‘三水共治’，生态环境效益和经济效益显著，值得大力推广。”胡洪营表示。

缺水地区应将再生水作为工业用水的优先水源、第一水源

针对工业再生水利用，胡洪营建议，在缺水地区，工业企业、园区应与城镇再生水生产运营单位密切合作，规划配备管网设施，将再生水作为工业用水的优先水源、第一水源。

同时，应强化污水资源化利用科技支撑。加强污水资源化利用风险与控制基础研究，发展再生水利用标准制定理论和方法体系；研发集成低成本、高性能的污废水再生处理技术、工艺和装备。

另外还要健全污水资源化利用标准体系。研究污水资源化利用统计方法与制度、污水资源化利用效益评价方法、规范，形成科学统一的统计体系。加快制定再生水生态环境利用的技术规范和风险管控标准，逐步制修订污水资源化利用分级分质标准、评价标准和监管标准等。

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