起步于2004年的淮安市集中供热到现在已超过10年，然而供热企业却入不敷出，每年亏损超300万。供热企业长期亏损不仅给运营带来困难，同时也不利于淮安集中供热事业的健康发展。究竟是什么原因造成了这样的现状？记者带着这些疑问采访了淮安市集中供热的主管部门——淮安市经信委。

据淮安市经信委节能处相关负责人介绍，淮安市的居民集中供热从每年12月初开始至次年2月底，目前中心城区和生态新城以集中供热为主，供热小区55个，其中由供热企业运营的小区47个，设计供热面积约540万平方米，供热小区总户数38910户，但2014年实际开通只有8154户，开通率仅为21%。

该负责人坦陈，由于大部分供热小区入住率低、开通率低、热损严重，使得供热经营企业一直处于亏损状态。一位业内人士告诉记者，“以万达公寓为例，一号楼的业主住户多，供热需求明显，所以能够开启集中供热，但二号楼大多用于个人出租和商业办公等，集中供热就一直没开。”

财政补贴和政策支持的缺乏是制约供热企业发展的另个一因素。淮安地处秦岭、淮河以南，不属于国家强制供暖区域，没有政府财政补贴，供热企业的运营一直靠自力更生。公开资料显示，在很多北方城市，供热是一项重要的民生工程，政府每年都会有财政补贴。例如在青岛，采用清洁能源的供热项目补贴最高可达3000万元。

上述负责人还告诉记者，目前淮安的集中供热依据的是2004年出台的《淮安市城市集中供热工程规划》，十几年来，随着中心城区的快速发展，供热区域不断扩大，原有规划已不适应当前供热市场需求，淮安市经信委正提请市政府重新修订中长期集中供热发展规划。

此外，由于开发商与供热经营企业间由于资金不到位、双方纠纷等原因，也导致小区供热设施运行维护无保障。对此，淮安市经信委也显得无奈，“北方地区、徐州等地供热管理均由政府牵头，成立集中供热工作领导小组，成员单位包括发改、经信、规划、住建、工商、物价、质监等部门，由其下设的办公室具体负责供热管理。目前，淮安没有成立供热工作领导小组，经信委只负责对小区外部供热管理及小区内供热工程竣工验收，在供热管理中缺少有效抓手，无法对开发商、小区供热经营企业等相关环节进行约束，供热市场未形成齐抓共管的局面。”

这位负责人表示，下一步他们将提请市政府设立专门供暖管理机构，加强行业监管，统一规范供热市场，积极探索新的供暖方式。