在当前数字经济技术对社会发展的深度变革过程中，数据要素作为现代经济生产要素的重要组成，使得承载其上的以数据中心为依托的完整架构的规模化增长成为时代必然。但是数据中心建设迅猛增长的同时，其所引发的能源消耗与环境问题不容忽视。

近年来，各国政府针对数据中心的可持续性出台了一系列法规和标准，这在一定程度上为规范数据中心的绿色化发展提供了指引和约束。对于正处在数字化绿色化转型阶段的我国而言，当前数据中心产业快速扩张与能源供需结构性失衡之间存在张力，具体表现在数据中心绿色化建设需求与制度保障不足之间的现实矛盾中，这实质上揭露了相关制度规范的不完善以及治理机制的滞后性。如何采取有效措施缓解数据中心绿色化面临的能源压力和环境外部性问题、如何通过约束与激励的双重机制为数据中心绿色化建设路径提供强有力的制度保障，成为破解该难题的关键所在。

数据中心建设及其能源挑战

数据中心作为承载数字要素信息流通的新型基础设施，是支撑数字经济纵深发展的新动能。从功能属性来看，数据中心能通过链接数据资源、算力设施和算法系统为各行业产业的布局规划提供策略支持，从而成为支撑新质生产力发展的重要基础设施。然而，数据中心的服务器、网络设备及相关设施的运行需要电力系统的高负荷承载，以及生态环境的高容量支持，因此使数据中心成为能源消耗结构中的“重头戏”和环境空间压力的“重载区”。

具体而言：一方面，能耗和碳排放问题严重。从发展视角来看，随着智能算力的爆发式增长，以数字产业化和产业数字化为代表的数字经济催生了海量数据的迸发，典型代表诸如信息通信产业（ICT）的涌现升级，使得传统数据中心面临着各类新兴业态关于大算力、高性能的需求压力以及无法避免的碳排放问题。根据国家统计局数据，2021年国内数据中心能耗为216太千瓦时，约占全国耗电量的2.6%，碳排放量为0.78亿吨，占全国总排放量的1.14%；2022年能耗为270太千瓦时，约占全国耗电量的3%；2023年能耗为300太瓦时，碳排放量为0.84亿吨；而到2025年，预计我国数据中心能耗总量将突破400亿千瓦时，碳排放将达到1亿吨。

另一方面，淡水资源消耗趋势严峻。由于海水资源的高盐分组成会导致金属设备和管道的腐蚀，增加运营和维护成本，因此当前全球各国大都是以淡水资源作为数据中心降温的“空调外衣”。数据中心的热管理系统依赖于冷却技术的集成，包括蒸发冷却、液冷、风冷等方式，这些技术通过高效散热实现数据中心的持续稳定运行，但是其在提升热管理效率的同时，淡水资源消耗事态严峻。2024年5月，摩根大通《深入探讨电力、冷却、电网和ESG影响》研报指出，从2017年到2022年，全球数据中心的总耗水量每年增长了6%，到2030年，耗水量可能跃升至每天4.5亿加仑。